«Депутаты потребовали отставки Путина». Эти слова могли бы вызвать панику в Администрации Президента России, если бы не одно «но»: слишком незначителен статус депутатов, выступивших с таким требованием. Критические заявления в адрес Президента России выпустили не депутаты Государственной думы или регионального парламента, а депутаты, представляющие местное самоуправление.

Советы муниципальных депутатов – это низшая ступень представительной власти России, в которую возможны выборы. Долгое время на местных депутатов не обращали внимания, как чиновники, курирующие проведение выборов, так и сами жители самых крупных городов страны. Все изменилось в 2017 году. Благодаря объединенному предвыборному штабу, созданному политиками Дмитрием Гудковым и Максимом Кацем, в Москве в Советы депутатов были избраны 267 человек. Хотя бы один участник этого проекта (получившего неофициальное название «ПолитУбер» по аналогии с сервисом каршеринга) появился в 62 из 125 районов Москвы, в 17 районах депутаты от проекта получили большинство. В 2019 году Кац, уже без участия Гудкова, провел похожую избирательную кампанию в Санкт-Петербурге, по итогам которой множество людей с оппозиционными взглядами получили мандаты местных депутатов.

Однако, получив статус депутата, многие люди, которые шли на выборы с программой позитивных перемен для своих районов, столкнулись с тем, что полномочия органов местного самоуправления существенно ограничены. Это связано с тем, что законодательство России позволяет трем городам федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь) самостоятельно определять перечень полномочий муниципальных депутатов, в то время как депутатам из остальных регионов страны доступны все полномочия, перечисленные в федеральном законе о местном самоуправлении. После выборов многие с удивлением обнаружили, что полномочия депутатов в провинции гораздо шире, чем у депутатов в самых крупных городах страны.

В Москве муниципальным депутатам и вовсе отведена роль «свадебных генералов»: у Советов депутатов есть все регалии органа власти вроде герба, флага, отдельного зала заседаний, но нет реальных полномочий. Даже купить скамейку на средства бюджета муниципального округа нельзя.

Все дело в гипер-централизации власти, которая наблюдается не только на федеральном уровне, но и на местном. Параллельно с органами местного самоуправления в каждом районе Москвы существуют управы районов, глав которых назначает мэр города. Управы входят в систему органов исполнительной власти, полностью подконтрольных Мэрии Москвы, что делает невозможным оспаривание каких-либо решений, принятых на городском уровне. Поэтому именно управам районов и переданы основные полномочия местного уровня. Депутатам, среди которых и до 2017 года изредка появлялись независимые от Мэрии люди, доверить какую-либо реальную власть Правительство Москвы опасалось. Более того – в 2013 году, когда никакого широкого представительства оппозиции в местных советах не было и в помине, под предлогом «повышения эффективности полномочий» руками подконтрольных Мэрии депутатов была проведена реформа самоуправления, по итогам которой исполнительной власти были переданы несколько значимых полномочий (например, в сфере опеки и попечительства). В 2022 году в Москве эти полномочия удалось сохранить буквально паре муниципальных округов, в том числе Гагаринскому, где пять лет назад кандидаты от партии «Яблоко» триумфально заняли все места.

В отсутствии реальных полномочий многие депутаты посвятили себя неформальным проектам, например, создав базу знаний по теме капитального ремонта домов в рамках проекта (сайт http://kapremont2018.ru/) или подготовив проекты благоустройства детских площадок вместе с архитектурными бюро (далеко не все из них в итоге удалось реализовать из-за противодействия исполнительной власти). Муниципальные депутаты также регулярно участвовали (а нередко и организовывали) общественные кампании районного и даже городского уровня, что в итоге привело к нескольким громким победам, в том числе к существенному улучшению условий переселения людей, дома которых вошли в так называемую программу «реновации».

Вместе с тем депутаты продолжали участвовать и в формальных мероприятиях, в том числе в заседаниях Советов депутатов. Чем больше внимания, привлекали к себе муниципальные депутаты, тем сильнее становилось противодействие органов исполнительной власти. В нескольких районах это фактически привело к саботажу исполнения принятых депутатами решений, причем ответственность за это в распространяемых анонимных листовках возлагалась именно на депутатов. На фактическое обесценивание депутатских мандатов многие депутаты ответили громкими заявлениями, критикующими не только систему местного самоуправления, но и политику федерального масштаба.

В некотором смысле чиновники Мэрии Москвы, годами работавшие над нивелированием статуса муниципальных депутатов, переиграли сами себя – отобрав у органов местного самоуправления реальные полномочия по решению вопросов местного значения, они в буквальном смысле толкнули депутатов в «большую» политику. Можно отобрать полномочия, но право голоса отобрать (по крайней мере полностью) нельзя.

Разошедшийся призыв депутатов Смольнинского муниципального образования Санкт-Петербурга был далеко не первым – несколько глав муниципальных округов Москвы еще весной 2022 года получили огромные штрафы за «дискредитацию» Вооруженных сил России, которую суды обнаружили в заявлениях Советов депутатов, сделанных практически сразу после ввода войск в Украину. В отношении нескольких муниципальных депутатов были возбуждены уголовные дела в связи с их антивоенными выступлениями, депутат Красносельского округа Алексей Горинов уже осужден на безумные 7 лет за то, что поставил под сомнение возможность проводить районные праздники во время спецоперации.

За прошедшие пять лет муниципальные депутаты выпустили множество заявлений и обращений, ставших неприятными сюрпризами для Мэрии, но заявления по поводу спецоперации определенно вывели раздражение чиновников Правительства Москвы на новый уровень. Сложно сказать, какой план для муниципальных выборов в Москве, был разработан в Мэрии до 24 февраля 2022 года, но то, что реализуется в итоге, очень похоже на панику. Многие действующие депутаты не были допущены на выборы под разнообразными надуманными предлогами, против некоторых специально перед выборами были возбуждены административные дела за публикации в социальных сетях несколько лет назад рекомендаций проекта Алексея Навального «Умное голосование» (суды признали это демонстрацией экстремистской символики).

Это давление, а также демотивация многих оппозиционно настроенных районных активистов и общественных деятелей, вызванная началом спецоперации, привели к тому, что в этом году число независимых кандидатов на выборах в Советы депутатов по сравнению с 2017 годом сократилось в разы. Однако очевидно даже присутствие одного или пары независимых депутатов в Совете в нынешнее время было сочтено нежелательным, потому что в первый день голосования москвичи стали свидетелей аномально высокой явки на участках дистанционного электронного голосования – системы, неоднократно подвергавшейся критике в связи с доказанными манипуляциями.

Возможно громкие заявление депутатов Смольнинского и Ломоносовского советов депутатов станут последними примерами публичного несогласия с политикой Владимира Путина от лиц, получивших свои полномочия на выборах.

Подписывайтесь на канал – https://t.me/myslyvslyx